走进朝鲜罗先特区：中国元素 三疆风情

作为朝鲜东北部的经济特区，罗先经济特区始终给人以神秘的感觉。借采访罗先第二届国际商品展览会之机，记者终于走进了这里，得以一窥这个神秘地带的真面貌。

朝鲜领导人金正恩执政以来，特别是今年以来，朝鲜对发展经济建设、保障人民生活给予了更多的重视。近来一些韩国媒体猜测朝鲜将于近期推出新的经济措施，包括农业缩小分组规模、工厂扩大经营自主权等。随着朝鲜重视经济建设以及中朝经济合作的进一步深入推进，作为中朝合作前沿的罗先经济特区也正准备迎接新一轮的腾飞。

罗先经济特区以豆满江（图门江）为界与中国、俄罗斯为邻，并靠着朝鲜东部海域，地理位置优越，用“鸡鸣啼三国，花开香三疆”来形容恰如其分1991年朝鲜宣布设立罗津、先锋自由经济特区。2010年，罗先又升格为特别市，直接归中央管辖。2011年，中朝举行“中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区”项目启动仪式，给罗先经济特区的发展又注入了新的动力。

中国元素无处不在

一进入罗先市区，给人最强烈的感觉是中国元素遍布各处。路边正在建设的饭店名字“东北亚饭店”“图们江饭店”等等，无不传达出浓厚的中国气息；市区内中国牌照的车辆随处可见，其中以“吉H”牌照最多；随便走进一家餐馆、饭店、加油站，无不以人民币作为通用货币；市区内的道路标牌在朝文下面都标出中文名称；从政府官员到普通百姓，很多都能说几句汉语。

作为朝鲜最早的经济特区，到这里投资办厂做生意的中国人很多。在罗津一处由延吉商人投资的综合商用楼里记者看到，这里包括汽车零配件商店、服装、制冷设备等商店和餐厅。来自吉林省的汽车配件商店老板已经在此经营了6年，餐厅一位工作人员说已经干了11年。当被问起效益如何时，他们笑而不答，只是说“不赚钱早就不干了”。在交谈中，他们无不对最近朝鲜要推出新的经济措施的传闻非常感兴趣，他们希望罗先特区以及朝鲜经济大发展，自己的生意能够越做越大，越做越好。

记者看到，罗先主要道路旁边正在大兴土木，“罗先国际商品贸易中心”的中文大广告招商牌格外引人注目。

经济活跃市场繁荣得益于特区内的特殊经济政策，罗先特区在朝鲜可以说是一个非常特殊的存在。这里一方面同朝鲜其他地方一样，街头有各种标语口号、宣传画，而在朝鲜别处无法见到的街头餐馆、穿梭往来的众多中国货运车辆、来往的众多中国游客等，又时刻提醒着人们这是一个非常活跃和具有诱惑力的城市。

（见上图）罗先特区最豪华的英皇娱乐酒店

在罗先市内的著名风景区琵琶岛，餐厅里出售海参、鲍鱼、海胆等各种海鲜，吸引中国游客购买；罗先市区北部的海水浴场，中国游客们在不断拍来的海浪中兴奋地大呼小叫；入夜后，罗先海岸公园旁边海洋馆外的露天餐厅灯火通明，人满为患，游客们在交杯换盏；琵琶岛海边的英皇娱乐酒店大厅内就餐的人基本满座，前台服务生抱歉地说客房已经爆满；罗先市内新安装的风力发电路灯和霓虹灯更是让城市充满了活力。

陪同记者采访的罗先市人民委员会外事指导员崔英华说，罗先经济特区为来此投资和旅游的中国人提供了极其便利的条件，中国人同朝鲜人一样可以到任何一家餐馆就餐，中国自驾游游客可以在区内自由旅行，不受限制。

短两天多时间，记者亲身感受到作为中国人在这里生活的便利。在记者就餐的几家饭店，朝鲜厨师做的中国菜口味十分地道。写满中文的菜单、产自中国的啤酒、饮料，让人恍惚以为是在中国的餐馆。据在当地投资的中国人介绍，罗津当地的大市场内，可以说能想到的中国国内的东西几乎都能找得到。

此外，罗先市的旅游资源也十分丰富。在罗先市北部的豆满江火车站附近，就是朝、中、俄三国的交界地区。从朝方的一处“战胜阁”放眼望去，三国风景尽收眼底。通过望远镜可以看到，珲春防川中国边防哨所上的“祖国利益高于一切”八个大字异常醒目，游客和车辆络绎不绝。中朝以图们江为界，但中国领土到了距朝俄铁路桥100米就已经到头，再有多公里，就是日本海。与“战胜阁”相对的俄方边境地区，一个球形的建筑正在收尾，旁边有很多军车，甚至雷达都清晰可见。

基础建设热火朝天

2012年2月15日，外电报道中国获得朝鲜罗先特区三个码头的建设权和50年的使用权。在罗津港，罗津港外事科科长金春日对记者说，目前罗津港有个码头，1、2号码头都归中方使用，3号码头则由俄罗斯于2008年出资1.8亿美元从朝鲜租借49年。另外中方还将在这里修建4、5、6号码头。

在1号码头，记者见到了能容纳8000吨煤的大型仓库。这座1995年建成、用于装卸俄罗斯运来的化肥的仓库，自上世纪90年代后期由于各种原因空置了年。4年前，中国企业对其进行重建并于去年重新投入使用，去年从这里出口到中国的煤炭就达8万吨。

2号码头旁边停靠的一艘中国货轮正在装运这个季节朝鲜出产最多的鱿鱼，另外运送中国游客到金刚山旅游的“万景峰”号客货两用轮船也静静地停靠在码头边。据介绍，自去年开通中国游客自珲春入境从罗滓坐船到朝鲜名胜金刚山旅游线路以来，至今已经运行次，在中国游客中反响很好。目前这艘客货两用轮船正处于检修状态。

在俄方正在改造的3号码头，俄罗斯工人正在工作。金春日介绍说，俄罗斯租借的3号码头是罗滓港码头中条件最好，也是最具开发潜力的，水深最深，长度最长。记者在现场看到，俄方工人正在用挖掘机进行挖掘以增加水深。金春日说，俄方计划将水深挖至12米，这样3号码头就能容纳10万吨级货轮停靠。

根据连接朝鲜和俄罗斯西伯利亚的国际运输线形成大规模计划，罗津至俄罗斯哈桑的铁路正在改造之中。在罗津至豆满江的54公里路段铺设混合铁轨的改建工程于2008年10月启动，目前朝方路段和俄方路段已经基本完毕，2010年10月，双方还进行了罗津——哈桑铁路试运行。

在朝鲜铁道省东海铁道联运公司副社长林山浩的带领下，记者在朝方路段的沿途看到，除了罗津港内路段，朝俄铁路朝方路段已经完全铺设完毕，在同一路基上同时铺设朝鲜的标准轨道和俄罗斯的宽轨轨道。

据预计，朝俄铁路将于明年全线贯通。

从罗先市内至中国吉林省珲春圈河口岸的罗先元汀公路是中朝共同开发、共同管理的项目之一。这条公路改建项目于2011年6月正式启动。记者在公里长的路面上看到，这条公路为水泥公路，双向两车道，目前已经投入使用，但部分路段的栏杆还未设置完毕。据朝方人员介绍，这条公路将于近期验收并正式投入使用。

商贸合作如火如荼

欢迎外国大力投资第二届罗先国际商品展览会恰逢中朝两个经济区共同开发、共同管理联合指导委员会第三次会议在北京举行。根据会议的相关报道，罗先经济特区已拟定地区开发总规划，港湾与铁路改建工程在全面加快，罗津至元汀公路改修工程已进入尾声，旅游、农业等领域合作正在积极推进，旨在保障从中国输电的测量工作也全部结束。双方决定，与两个经济区开发相关的一切问题均被商定并已进入实践阶段，两国政府支持和推动地方政府和企业加快这项工作。

作为朝鲜东北部一个人口不到20万的小城，罗先于去年举办了第一届国际商品展览会，获得了巨大成功。今年，虽然只是第二届，但展览会已经具备了一定规模。此次展会有来自朝鲜、中国、俄罗斯、捷克、瑞典等国家和地区的110多家企业参加。

作为一个国际性展会，此次罗先国际商品展还面向参展客商和外国投资者举行了投资讨论会，在会上放映了介绍罗先经济贸易区的自然地理条件、开发现状及其长远计划的宣传片，并就罗先经济贸易区开发的法律保证、外国投资者成立企业和经营活动的相关规定、多个国家和地区对经贸区的投资状况、搞活旅游业等进行了讲解。

根据朝方的计划，罗先经济贸易区将建设成为国际性转口、运输、贸易、投资、金融、旅游、服务基地和世界性港口城市。其中包括将罗津港建成年吞吐量达亿吨的综合物流港，将先锋港建成年吞吐量达2000万吨的工业港口，将雄上港建成年吞吐量达500万吨的散货潜，并希望外国投资者在城市上下水、取暖、电力、通信、铁路、道路等基础设施方面大力投资，在发展尖端科学产业部门、能源产业、装备制造业、轻工业、国际物流产业、旅游业和高效率农业方面积极投资，到年将罗先建成人口达100万的国际贸易中心和国际港口城市。

罗先特区的前世今生

金正日时代，罗先特区的开放之路并不顺利。

朝鲜学习借鉴中国经验建立经济特区最早始于1992年，在处于中、朝、俄边境的罗津一先锋地区设立了称作“ 罗津一先锋自由经济贸易地带” 的经济特区, 后改名为罗先特区，即本次中朝30亿美元合作计划所投资的地方。在该地区，朝鲜曾进行取消粮食配给制度、提高工资、自由市场合法化的试点。

按朝鲜方面当年的规划，罗先特区的建设目标是利用天然的不冻港和有利位置，建成新加坡那样的“现代的综合的国际交流中心城市”，到2010年扩大港口吞吐能力至亿吨以上，人口要达到100万人，“实现诸领域服务的高度化和现代化”。

然而，除去早期招商引资还算顺利外，例如建立了几个比较高档次的酒店，罗先特区的建设不久后就归于沉寂，尤其是2004年中国方面不允许本国人去当地赌博，以及朝鲜进行核试验的传闻出来之后，特区事实上处于停业状态。2010年，罗先特区的人口仅约为15万，港口吞吐能力只有300万吨。

为什么朝鲜罗先特区计划未能成功？

首先，作为经济特区，其本质的属性应该就是开放。欢迎先进地区的人来投资，也鼓励走出去考察发达地区到底怎么样，当年深圳与香港之间的交流就十分频繁。然而，朝鲜的这些所谓特区明明位于朝鲜国土的最东、最南、最西和最北边，却被铁丝网环绕。罗先特区的外围设有高压电流铁丝网。在金刚山，一旦走出栅栏就可能遭到朝鲜军人枪击而身亡。在这种情况下，有多少投资人和旅客愿意前来呢？

其次，在中国的“特区经验”中，一大特点是敢于给地方放权，充分调动改革的动力。深圳的许多做法，完全是地方摸索出来的，而中央给予了充分的支持。但在朝鲜，情况则非常不同，作为国家首脑的金正日经常在各地走来走去，这几个特区也都去过视察。名义上给地方放权，实际上却仍由中央操控一切。而且往往政策多变，不能坚持到底。这从罗先特区不断改名就可以看出来——先是成为直辖市，后降级为特级市，之后又升格为直辖市，后又升格为特别市。这种做法，很容易让人无所适从。

第三，在朝鲜，设立经济特区的目的根本不是改革开放。叛逃高官黄长烨称曾向金正日建议应该关注罗先特区，但是金正日却表示“那个地方什么时候能取得实效？不过是为了赚取一些外汇罢了。”。黄长烨认为，设立开城工业园区的目的也不是改革开放，而是赚取美元来达到军事上的目的。所以，有评论者指出，“朝鲜既想赚美元，又想防止‘黄色风潮’（资本主义风潮）流入，所以一直推进所谓的‘蚊帐式开放’模式。”这是非常精当的，所谓经济特区，其实就是“蚊帐”而已。

金正恩时代，改革或可期。

金正恩接班后，是否会带来一些改变呢？从其在西方留学的经历来看，可能不会有太多对西方文明和开放的反感。而从与邻国差距不断扩大的现实背景，以及中、韩、美、日、俄对朝鲜进行改革施加压力来看，朝鲜比以往有着更迫切的改革开放的需求。并且，金正恩本人，可能不会如金正日这样的政治强人那般顽固。从最近的报道来看，朝鲜出现改革，或许可以期待。

来源：新华网  | 责任编辑：王杨